（中国）中国对进口牛肉实施保障措施，三年国别配额管理

商务部2025年12月31日发布公告，公布对进口牛肉保障措施的最终裁定：进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且两者之间存在因果关系。保障措施自2026年1月1日起实施，为期3年，至2028年12月31日止。

措施采取“国别配额＋配额外加征关税”的形式。据商务部公告，2026年进口牛肉配额总量为268.8万吨，未超出配额的按现行适用关税税率缴纳关税；自进口量达到规定数量的第3日起，对超出部分在现行税率基础上加征55%关税。措施在实施期间按固定间隔逐步放宽，2027年、2028年的配额外加征税率分别降为45%和35%，上一年度未使用完的配额不结转至下一年度。对原产于发展中国家（地区）、进口份额不超过3%且此类国家合计份额不超过9%的牛肉，不适用保障措施。

国别配额中，巴西份额最高，为110.6万吨；美国为16.4万吨。保障措施实施期间，《中国—澳大利亚自由贸易协定》项下的牛肉特殊保障措施暂停实施。

此次保障措施针对的是近几年进口牛肉的快速扩张：2024年中国牛肉进口287万吨，较2019年增长73.2%，进口份额由约20%升至30%左右；进口价格长期低于国内市场价格，导致国内肉牛养殖与屠宰环节在2024年出现深度亏损、能繁母牛存栏下滑。保障措施是世界贸易组织规则允许的贸易救济工具之一，本次裁定属阶段性安排，旨在为国内产业争取缓冲期。

来源：商务部2025年第87号公告；农民日报；山东省畜牧兽医局，2026年1月。