全球农业观察第1期｜（美国）中美对等降税清单落地，大豆仍被排除在外

全球农业观察 第1期 ｜ 本期观察：美国 ｜ 2026年10月1日

9月28日，中国商务部与美国白宫同步公布各约300亿美元“非敏感商品”对等降税清单，合计约600亿美元，逾九成商品关税降至最惠国税率。玉米、小麦、高粱等美国农产品入选，大豆却不在清单之内，仍面临10%加征关税。

一、政策背景

2025年6月中国曾暂停采购美国大豆近五个月，10月下旬恢复。美国农业部数据显示，2025/26市场年度美豆出口同比下降18.2%，对华发货量下降45%至1240万吨。2025年10月底双方在韩国釜山达成一年期贸易休战，原定2026年11月10日到期；今年5月，白宫称中方同意2026至2028年每年采购至少2500万吨美豆、每年至少170亿美元美国农产品。9月24日中美元首在华盛顿举行今年第二次会晤，两国经贸团队随后磋商，就对等降税与休战延期形成共识。商务部称，休战延长为后续磋商提供了空间。

二、清单要点

降税方式。双方各推荐约300亿美元清单，以2024年进口数据测算，各自约九成商品不再加征额外关税、改按最惠国税率征收，预计同步实施，但均未公布生效时间。美国贸易代表办公室称，这可使约30%的美国对华出口获得改善的市场准入。

中方清单。涉及逾1600项商品，涵盖玉米、小麦、高粱、肉类、乳制品、植物油及油粕（含豆油、豆粕）等，另下调鱼类及海产品、原木及木制品、化妆品、医疗器械等关税；农产品及相关产品2024年贸易额约170亿美元，与中方每年170亿美元采购承诺大体相当。非种用大豆未列入，10%加征关税保留，叠加3%最惠国关税后综合税负约13%，而巴西大豆仅约3%。美国大豆协会（ASA）认为，取消关税才能提升美豆竞争力。

美方清单与机制安排。美方清单覆盖玩具、小家电、餐具、床品、节日装饰、儿童安全座椅等中国消费品。双方将设立中美贸易理事会推进“300亿对300亿”对等降税，并组建农业工作组于年底前首次开会；休战期延长至2027年1月10日；能源领域仅涉煤炭。

三、对华影响与观察点

其一，饲料粮进口成本有望回落，但实际拉动或有限。玉米、小麦、高粱恢复最惠国税率后，美国粮源成本劣势明显收窄；而国内生猪存栏收缩、饲用消费走弱，进口需求弹性已经下降。

其二，大豆留在清单之外，短期采购或仍以国有渠道为主。中方采购已超1200万吨，接近年度承诺的一半；业内人士反映，10%关税使私营压榨企业难以吸收，即便取消关税，美巴大豆到岸价也大体相当（约595美元/吨）。有分析认为，将大豆单独处理，为中方后续磋商保留了空间。

其三，截至2026年7月巴西占中国大豆进口的72.1%，南美丰产形成的物流与合同安排具有较强惯性，全球油脂油料格局不致迅速逆转。降税对国内植物油精炼、饲料加工企业控制原料成本则是利好。

后续可观察：农业工作组年底前首次会议是否触及大豆关税；中方采购节奏与国企、私企参与结构变化；2027年1月10日休战到期前的延期安排；美国农场主2027种植季的播种决策。

来源：中国商务部官网、美国白宫与贸易代表办公室（USTR）公布的降税清单；路透社、NBC News、《世界粮食》（World Grain）等报道，2026年9月28日至30日。编译：中国国外农业经济研究会秘书处。